各方莫衷一是奥克兰城市统一规划成烫手山芋

【大纪元2016年07月29日讯】（大纪元记者李扪心综合报导）本周三，奥克兰城市统一规划的最终推荐版本，终于与公众见面。这个关乎奥克兰、乃至全新西兰民众的规划，从2013年推出草案、征询意见以来，争议一直没断。一个专门独立的聆讯小组，又经过249天的聆讯，听取民众和各方意见，审视了150万个反馈意见和建议，才推出了这个最后推荐版本，提交给奥克兰市议会，以作出最后决议。

加密加高新规划变化大

这个最后推荐版本，最突出的特点就是更着重于住房的加高加密，在未来的30年要建造的42万2千套住房中，有27万套（64%）将建在现存的城乡边界以内，通过允许密集建房和兴建高层住宅来实现，只有15万2千套将建在城乡边界之外，诸如Warkworth、Pukekohe和Kumeu 等这样的卫星城里面。

最终规划还建议，把单套房屋区改为密集住房区的地皮面积的比例，再增加22%，其中有42.6%，集中在中心地带；而把原来住房区改为更加密集住房区的比例，则大增了一半（50%），而允许兴建最高可达5-6层连排房或公寓房的区域，则增加了四分之一（25.3%）。

近些年来，奥克兰房价持续窜升，早已远远超出民众的负担能力，已经成为世界上住房最难负担的城市之一。住房建设和供应的严重不足，再加上交通拥堵、基础设施建设跟不上，已经严重影响居民生活和经济发展。虽然政府、央行和市政府都在不断采取措施，但情况似乎并没有太多好转。

在外界的强大压力下，奥克兰市政府已经多次扩展城乡边界，开放更多农用地用来建造房产，同时加快新建住房审批，以增加住房供应，希望缓解奥克兰房市供不应求的压力。

去年，奥克兰市政府在很短的时间内，出台了针对包括Mt Eden在内的10几个高档街区的住宅区的重新规划，允许在这些街区建造单元房和多层公寓，引发了这些街区居民的强烈反弹。

尤其是那些住在著名学校学区内的居民，无法接受可能面对的现实——自己多花几十万元才住进的街区，别人可能仅付了那个差价，就轻松地把孩子也送到了名校；不仅如此，万一将来学校因为居民增加而缩减学区，说不定自己反倒被挤了出去。

全国城市规划的样板

作为新西兰最大城市，奥克兰的未来规划和发展，无疑会给其他城市造成冲击，成为其他城市和地区发展的样板。

随着奥克兰房市越来越热，房市问题也开始向全国扩展，根据官方的统计数字，在截至6月的12个月里，全国有30个城市和地区，房价的年增长超过10%，其中位于奥克兰南面的最邻近城市汉密尔顿，房价的年增长率，高达29%，而南面最邻近地区怀卡托，房价增长也达到26.4%；再往远一点的丰盛湾，陶朗加（Tauranga，23.6%）和罗托鲁阿（Rotorua，20.2%）的涨幅，也都冲破了20%大关。

随着政府向全国各地分散新移民、分散无家可归或无法负担房租者的鼓励政策，以及收紧奥克兰房地产投资者贷款政策，全国各地的房地产市场，都受到不同程度的冲击，一些前沿城市也开始面临增加新建房屋供应的问题，不得不考虑城市的长远规划和发展，奥克兰的30年统一规划，自然就成了各地可能效仿的样板和先驱。

市议会接烫手山芋

奥克兰市议会，必须在20个工作日内，也就是在8月10日的时候，作出最后决定。这个决议，将是一个通过性决议，几乎不存在全部否决的问题；也就是说，届时市议会即使不能通过规划的全部条款，至少也会通过其中的一部分；而在市议会作出决议之后，只有针对那些没有通过的条款，居民才有可能上诉到环境法庭（Environmental Court）；如果全部条款都获得通过，那表示任何人即使再有异议，都不会再有上诉机会。

奥克兰市长：是时候决定了

面对不同组织、个人，包括市议员在内的方方面面的不同意见，奥克兰市长林?布朗（Len Brown）表示，这个规划的发布是一个重要的里程碑，他对这个正在接近终点的马拉松感到信心满满。他说，“我们已经经过了四年多的辩论，每个人都有充分的机会发言。发展到现在，市议会需要考虑聆讯小组的建议，并做出最后的决定。”

副市长兼奥克兰发展委员会主席潘尼?赫尔斯（Penny Hulse）也说，聆讯小组的建议，市议会现在必须部分或全部接受，如果否决，就需要有非常明确的理由。

物业委员会：积极的一步

代表奥克兰大的房地产投资者和开发商的物业委员会（Property Council）说，最新的奥克兰统一规划，其中的一些改变都是开发商和投资者们所乐见的，比如城乡边界向外扩张，面积比原来增加了30%。这也是奥克兰未来发展所需要的，是很好的、积极的一步。

房地产专家：大胆的举动

房地产经纪公司Harcourts的首席执行官克里斯?肯尼迪（Chris Kennedy）说，奥克兰要达到它的潜力，新规划似乎正是它所需要的。“奥克兰移民的增加，使得经济得以蓬勃发展，但同时也让民众在这里买房更加艰难。”

“但实际上，我们既不会停止移民，也无法阻止人们购买投资物业。” 所以，“我们需要更多的房子，增加住房密度是必要的，如果规划得好，就没有什么可怕的。世界上所有的大城市都有大片的中、高密度住宅街区”。

经济学家：非常及时

著名独立经济学家Shamubeel Eaqub欢迎统一规划的最新版本出台，他表示，奥克兰统一规划“正是此前所一直缺失的”，它将会使奥克兰的住房更加容易负担，“非常及时”。
他说，“这个规划不会解决所有的其他问题，比如物业增值税的问题，房屋贷款问题等等，但是，这是解决奥克兰未来房屋供应问题的中心和最重要部分。”

雇主和制造商协会：似乎短视

雇主和制造商协会，对于规划中的地区性不平衡表示不满。他们说，规划里面，并没有在西部和南部，为商业建筑提供足够的新土地。然而在这两个地区，正是人口增长最快最多的；“我们看到，北部和中部地区正在提供一些一般性的商业用地”，这样的话，工人们将不得不穿越市区从家里去上班，从而加剧交通拥挤。

最终版本规划的主要变化

?城乡边界进一步扩大，比原来的土地面积增加了超过30％；
?在未来的30年里，将新建42万2千套住宅，以满足奥克兰未来的发展，使建房能力，从最初预计的新建21万3千套，再翻一番。
?确保在未来7年足够的建房能力。规划希望保证未来7年建房13万1千套的建房能力，其中除了每年1万3千套的常规需求之外，还要追上目前所短缺的4万套住房的进度，才能改变奥克兰房市供不应求的状态。
?单房住宅区从原来面积的10,962公顷，缩减到8551公顷，缩减幅度达到22%；同时，大范围增加住宅密度，比原来住房密度增加的区域，大增了一半，其中高密度住房区，增加了25.3%；在这些高密度住宅区内，允许建造连排房或公寓，公寓的高度，也从原来最高5层楼，增加到最高6-7层，不用电梯。
?解除对1944年以前建筑物拆除的控制，去掉或减少对停车场的要求条例。