楚一丁：美国对华经贸政策转型启示欧盟

2023年4月20日，美国财政部长耶伦在华盛顿特区约翰霍普金斯大学高级国际研究学院谈到美中经济关系，强调美国和整个自由世界的安全。（Brendan Smialowski / AFP）

【大纪元2023年05月29日讯】美国作为自由世界的领袖，在克林顿政府时期开始采用以经贸交流促中共改革的政策，这个方针在川普时期开始被调整，到拜登任内则被基本放弃。与美国相比，欧洲各国的对华政策则参差不齐，甚至相互矛盾。所以，认真回顾美国对华政策转变的历史，应该能让欧洲的民主国家从中得到许多应有的启示。

2000年3月8日，美国前总统克林顿在美国马里兰州的约翰．霍普金斯大学发表讲话，敦促美国国会给中国以永久性正常交易伙伴关系（PNTR），为联邦政府批准中国加入世界贸易组织（WTO）做准备。今年4月20日，美国财政部长耶伦在同一大学就美中经贸关系发表演讲。时隔23年，两个演讲在内容和重点上都发生了根本性的变化。

2000年3月8日美国总统克林顿在约翰霍普金斯大学高级国际研究学院谈到与中国建立永久正常贸易关系的重要性。（Mario Tama / AFP）

克林顿当年的讲话，经贸第一，几乎不涉及安全问题。而耶伦的讲话，则是着重强调美国和整个自由世界的安全，经贸成为了次要的内容。克林顿和耶伦，两人同为民主党人。这两个讲话之间的巨大差异，反映出美中关系过去20年所经历的深刻变化，意味着美国在对华经贸政策上一个旧时代的结束，和一个新时代的开始。

耶伦讲话的核心是：美国政府已经放弃使用经贸政策来促进和帮助中共进行政治体制改革的幻想。

西方对华经贸政策的初衷

克林顿当年的讲话，反映的是本世纪初以美国为主导的整个西方自由世界对华政策的核心：让中国从经济上强大起来，以帮助中国人民富裕起来为代价，换来中共的政治体制改革。更为直接地说，是以帮助中国人的富裕和中国的强大为代价，换得中国人民的自由和中国的民主。

克林顿在2000年的讲话中，赞扬了中共从80年代初到加入世贸之前的20年间所实行的改革，称其让中国的两亿多人脱离了贫困。他指出，中国加入世贸不仅意味着中共同意进口西方的产品，而且意味着中共同意进口西方最为基本的民主价值之一：经济自由（“By joining the W.T.O, China is not simply agreeing to import more of our products; it is agreeing to import one of democracy’s most cherished values: economic freedom”）。

克林顿在讲话中还说：他认为在经济权利与人权之间，在经济安全与国家安全之间做选择是错误的（“I believe the choice between economic rights and human rights, between economic security and national security, is a false one”）。这里的重点是，克林顿认为扩大中国人的经济权利能促进中国人权，而且与西方世界的安全利益没有冲突。

从克林顿的讲话中可以看出，他并没有将改变中国的希望完全寄于中共自身的动机，他也将希望寄托于中国人民。他说：当中国民众获得了经济自由之后，他们的想像力和创造力将被释放出来，他们必将要求更大的话语权（“The more China liberalizes its economy, the more fully it will liberate the potential of its people – their initiative, their imagination, their remarkable spirit of enterprise. And when individuals have the power, not just to dream but to realize their dreams, they will demand a greater say”）。

克林顿同时还对西方现代技术在未来能为中国所带来的改变寄以期待，他说：互联网已经改变了美国……想像一下它将如何改变中国（“We know how much the internet has changed America……Imagine how much it could Change China”）。

当然，克林顿的讲话中还有许多更为天真的成分，他甚至期待与中共之间的双赢。他认为，如果让中共加入世贸，美国人将可以在保住自己工作机会的同时，将美国的产品和技术出口到中国（“We’ll be able to export products without exporting jobs”）。

不能不说，20年之后回头看，克林顿的讲话所代表的是当时的西方世界领导人对中共不切实际的幻想。

当然，西方世界对中共改革的期待中，有不少其实是源于中共对西方的欺骗。2000年，善于骗术的江泽民在接受美国CBS《60分钟》主持人迈克．华莱士采访时，用英文背诵美国南北战争期间林肯总统的《葛底斯堡演讲》原文，就是当时中共用所谓的韬光养晦策略欺骗西方世界最显着的例子。

西方不能忘记的历史教训

美国霍普金斯大学是一所始建于1876年的著名私立学府。2000年克林顿之所以选择在这所学校发表对中共改革充满期待的讲话，是因为这所大学是1979年中美建交之后最早与中国建立关系的机构之一。该学校在1986年与南京大学成立了早期的美中学术交流计划。特别选定这样一所大学发表对华经贸政策演讲，并敦促国会为中国加入世贸开绿灯，不难看出克林顿政府为了如何促进中共的改革而煞费苦心。

当然，克林顿不是唯一对中共存有幻想的美国总统。

2001年，美国受到穆斯林盖达极端分子的攻击，小布希总统随后展开了对恐怖组织的全球性反击。2002年2月，为了加大反恐力度，小布希在访问北京期间，与中共总书记江泽民就反恐方面的合作进行了讨论。但出乎小布希预料的是，中共此后却以反恐为名，开始了对新疆维吾尔族的种族和文化迫害。

中共在2001年加入世贸之后，从2001年到2011年的前十年间，中国的年GDP增长了5倍，但中共的政治体制改革却遥遥无期。

2012年，习近平上台，开始了其野心勃勃的所谓复兴大计。而这个计划的核心，是向外扩张。2013年，中共开始在南中国海填礁建岛，为其在东南亚的扩张铺平道路。2015年9月，习近平在对美国进行国事访问期间，向奥巴马总统承诺不会将南中国海的人造岛屿军事化。但到目前为止，中共在南中国海所建造的7个人造岛屿已有3个全面军事化。共军在这些人造岛屿上铺设了军机跑道、储存了弹药、竖起了雷达和导弹发射架。

2013年，中共开始在南中国海填礁建岛，截至目前，中共在南中国海所建造的7个人造岛屿已有3个全面军事化。图为2023年3月9日南沙群岛的中业岛。（Jam Sta Rosa / AFP）

中共咄咄逼人的扩张态势逐渐引起了西方国家的不安。

南中国海的地理位置极其敏感，中共一旦控制了南中国海，向北将能遏制日本的贸易通道，向南能进一步威胁澳大利亚。每年通过南中国海的国际贸易航运占全球贸易的近40%，对南中国海的控制不但能使中共对全球经济拥有更大的影响，而且能就近对东南亚各国形成直接的军事威胁，让中共对全球的供应链获得更大的话语权。

然而如果没有对台湾的控制，中共仅仅依靠那几个在南中国海的人工岛屿却很难达成其目的。有鉴于此，台湾安全对全球稳定的重要性又重新开始回到美国全球策略的视野。

2016年川普胜选伊始，还未宣誓进入白宫，即以当选总统的身份与台湾的蔡英文总统通电话。双方通话时间虽然只有短短的十多分钟，却意味着整个美国对华政策的侧重点开始出现了转移。

美国终于放弃对中共改革的幻想

习近平上任后，先是主张不能用后30年否定前30年，之后又于2015年正式亮出了其导航中共的长期政治策略，即所谓的“习近平中国特色社会主义思想”。财富共用是这个思想中的核心部分。而这个财富共用，与邓小平的让少数人先富起来的改革理论无疑是背道而驰的。

自此，中共的车轮正式开始了向左激进的里程。

中共在向左转的同时，为了解决其国内经济所面临的问题，还在国际上推行“一带一路”的策略，用债务外交的方式在全球进行强制性的经济扩张。

2016年川普入主白宫之后，任命皮特．纳瓦罗（Peter Navarro）为白宫贸易与制造业政策的负责人。纳瓦罗是个学者，从政之前是加州大学的经济学和公共政策教授，并著有两本书：一本名为《致命中国》（Death by China），另一本则是《即将到来的对华战争》（The Coming War on China）。毫无疑问，川普对纳瓦罗的任命考虑到了应对日益升高的中共威胁。

2018年，川普启动了对华贸易的关税政策。应该说，美中关系自此正式走过了巅峰阶段，双方走上渐行渐远的道路。

2018年3月22日美国总统川普启动对华贸易的关税政策。（Mark Wilson / Getty Images）

从2011到2021，中国的年GDP又翻了一倍。也就是说，中共在2001年加入世贸之后的20年间，经济总共增长了10倍。但在西方世界的眼中，中国的经济越发展，中共政治体制改革的希望却越渺茫。

终于，在克林顿的霍普金斯大学演讲过去了20年之后，身为拜登政府财政部长的耶伦选择来到同一所大学，为美国对华经贸政策作出了与克林顿完全不同的诠释。

耶伦在她的讲话中明确指出：美国对华经贸政策的第一原则是美国的国家安全、美国盟友们的国家安全、和保卫人权。（“First, we will secure our national security interests and those of our allies and partners, and we will protect human rights”）。

她强调：美国将明确地向中共表达对其行为的不满，并毫不犹豫地捍卫美国的核心利益（“We will clearly communicate to the PRC our concerns about its behavior. And we will not hesitate to defend our vital interests”）。

耶伦明确指出，即使未来在经贸交易中作出有损于美国经济的选择，也必须捍卫国家安全和美国的价值理念（“Even as our targeted actions may have economic impacts, they are motivated solely by our concerns about our security and values”）。

对比耶伦与克林顿两人之间在对华经贸政策上的不同，不难看出，美国当前的对华政策已经放在与本世纪初完全不同的基点上，美国政府已经彻底放弃了以经贸合作促进中共改革的幻想。

美国的转变对欧洲的启示

美国对华政策的转型明确告诉中共，美国人并不傻。不论中共是否韬光养晦，中共过去所做的一切他们都看在眼里。

中共过去20多年在西方世界坑蒙拐骗，不择手段地用各种不守规则的方式达到自己的目的。盗窃智慧财产权，搞不正当竞争，扰乱国际金融次序，打着孔子学院的旗号迫害人权、破坏西方学术自由，从不同的层面渗透西方社会。所有这些美国的联邦政府都一一记录在案，美国政府之所以过去对中共的所作所为睁一只眼闭一只眼，主要是因为美国的整个对华政策仍然处于克林顿时期的政策框架之内，美国仍在等待着中共的改革。

明确地说，美国政府和美国社会是将中共在西方所占的这些便宜，看成是西方为促进中共改革所做出的努力。或者说，看成是为中国人民未来的自由所作的投资。

美国政府为了帮助中共的体制改革真可谓是不遗余力。不但将科技、投资、市场，甚至将一个又一个的产业送去中国。美国的许多大学都开设了专门为中共政府官员特设的行政、经济和企业管理课程，美国各级政府的一些部门还邀请中共的各级官员直接参与办公。目的只有一个：希望中共的官员们能近距离观察和学习民主制度的运行方式。