专家分析：如何建立台湾韧性应对各种危机

2024年9月18日，台湾公共策益、台湾智库等多个单位共同举办座谈会，由左至右为东吴大学政治系助理教授陈方隅、台湾灾难医疗发展协会秘书长柳育汉、沃草营运长洪国钧、阳明交通大学土木工程学系副教授单信瑜、中兴大学国际政治研究所教授谭伟恩、台湾民团协会理事长司徒嘉恒、建业法律事务所律师黄品瑜、身兼台湾公共策益召集人的台湾智库副执行长董思齐。（台湾公共策益提供）

【大纪元2024年09月19日讯】（大纪元记者钟元台湾报导）台湾公共策益、台湾智库等多个单位18日共同举办座谈会，就“危机来了怎么办？如何建立台湾韧性”议题，邀请学者专家与会分析。

主持人、中兴大学国际政治研究所教授谭伟恩指出，天灾人祸的共通点就是不可预测，且大家都不希望发生。台湾近年来由上而下、由下而上推动“全民防”和“全韧性”，就是希望全面提升防灾、救灾和抗灾能力。他说，韧性可透过学习不断提升，且是全民共享的，需要大家一起努力。

身兼台湾公共策益召集人的台湾智库副执行长董思齐表示，“民族共同体的认同来自于共同的苦难与荣耀，因此921大地震及其灾后重建，塑造了我们这一代台湾人的集体记忆与认同。”过去传统安全的威胁来自其它国家，但当代非传统安全的议题则包括骇客入侵、SARS与武汉肺炎疫情等多元面向，需要民防、灾防和国防“三防一体”，由整个社群共同体一起面对。

董思齐引用外交部长林佳龙在台湾智库“韧性台湾”论坛上提出的观点指出，台湾面临国土发展均衡化、能源结构转型化、创新能耐多元化及灾防体系敏捷化等四大挑战，尤其是灾防系统的敏捷化至关重要，台湾必须持续加强科技防灾知识，并透过国际合作来应对复合式灾害。

董思齐还提到内政部消防署推动的2024至2029年民间自主紧急应变队计划（T-CERT），该计划旨在透过网路强化民众“自救”与“互助”能力，提升重要基础设施、企业、学校等机构的防灾应变能力。他呼吁台湾社会应建立民防、灾防和国防“三防一体”的认识观，青年世代更应积极参与其中，来强化台湾的国防及危机应变机制，共同打造一个更具韧性的社会以应对未来可能的挑战。

台湾民团协会理事长司徒嘉恒认为，面对风险，“韧性”是社会有多重手段甚至整个生态系统去应对外来冲击，让社会尽快回到稳定状态。民团协会重点推广“地方自训团”，目前全台已有20多个组织，形成多中心的互助系统，并持续扩大升级。他邀请大家将自己参与的防灾救灾课程落实在生活中，回到社区，认识并串联邻居，一起演练韧性防灾技巧。

台湾灾难医疗发展协会秘书长、台湾应急整合服务有限公司营运长柳育汉解释，灾害随时可能发生，做好各种应变准备非常重要。民众平时在家中逃生必经之处，例如玄关和车上，应有全家一人一份的“个人紧急避难包”，以备灾害来临时避难使用。避难包中应准备食物和饮水、医疗卫生用品和保暖衣物，每半年更新。此外，亦可参加防灾急救训练课程或是社区第一线应变人员的培训，为自己准备好生存急救技巧。

沃草营运长洪国钧说，沃草从2018年开始关注资讯战和混合战，特别是非军事的作战形态；“敌国的行动虽未达到开战标准，但却危害我们的生活权益和国家主权，影响政治行为和认同。”面对俄国的混合战侵略，波罗的海国家已开始发放民防手册，点破俄国可能采取的行动，并强调自救。他说，当全民都有知识、物资、技能和心理的准备，就可以用自己的方式守护家园。

阳明交通大学土木工程学系副教授单信瑜指出，根据统计，台湾人一生会碰到3次的7级以上大地震，大家必须从“认识自己的国、认识自己的家”开始，掌握已有公开资料的灾害指标和地理气象资讯。他补充，2000年上路的灾害防救法目前是灾因管理，将不同原因造成的灾害分由不同政府单位管理，应调整针对后果的“全灾害管理”，才能更有效地跨部会、跨组织合作。

建业法律事务所律师黄品瑜分享公共工程的民事求偿经验，当灾害造成损害，就有可能要求赔偿。请求损害赔偿有人、事、时、地、物5个构成要件，也就是“哪些人、做了什么事、在何时何地、损害到我们的权益？”例如要求地震损害赔偿时，事时地物都相当明显，但人可能包括房屋兴建者（起造人、营造商、监造商等），甚至是政府主管机关，都可能是请求对象，这也是民事求偿的关键所在。

东吴大学政治系助理教授陈方隅直言，台湾的民防团体常常因为担心引起恐慌而必须自清，组织活动是“非军事”的，不能有效结合国防能量，非常可惜。但在乌俄战争后，台湾人愈来愈意识到战争的威胁迫在眉睫，研究发现认为兵役训练有用者，自我防卫决心也比较高，显示政府应加强兵役训练的品质。此外，调查发现女性的自我防卫决心偏低，显示国防军事的讨论必须纳入所有性别，才能凝聚全民的力量。